Almanya’nın Kurumsal İhbarcıları Yasal Hiçbir Yerde Kalmadı

Brigitte Heinisch 2004 yılının sonlarında işvereni hakkında suç duyurusunda bulunduğunda, Berlin’deki bir yaşlılar bakım evindeki iddia edilen vahim koşulları belirtmekle kalmadı. Ardından gelen hukuk destanında, Avrupa’nın en büyük ekonomisindeki muhbirlerin istikrarsız durumunu da ortaya çıkardı.

Daha sonra 43 yaşında olan Heinisch, haftalar içinde kovuldu. Çok yıllı bir dizi davada, Alman yargıçlar, Heinisch’in Alman yasalarına göre işverenine göstermesi gereken “bağlılık yükümlülüğünü” ihlal ettiğini öne sürerek bu kararı onayladı.

Ülkenin anayasa mahkemesinin davaya bakmayı bile reddetmesi üzerine Heinisch, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi’ne başvurdu. 2011’de önemli bir kararla Lüksemburg yargıçları Alman kararlarını bozdu, yonetmek görevden alma, Heinisch’in ifade özgürlüğünün ihlaliydi.

Ancak aradan geçen on yılda, çok az şey düzeldi.

ihbarcılar Almanya kendilerini hâlâ içtihatların kaprisleri ve bireysel yargıçların kararları ile tanımlanan yasal hiçbir yerde olmayan bir ülkede buluyorlar. Eski bir milletvekili ve beyaz yakalı suç uzmanı olan Fabio De Masi, “İhbarcılar şirketlerin uzun vadeli başarısını ve hükümet eylemlerinin bütünlüğünü koruyorlar, ancak genellikle profesyonel hayatlarını tehlikeye atıyorlar” dedi.

Almanya’da Uluslararası Şeffaflık Örgütü başkanı ve eski bir istihdam hakimi olan Hartmut Bäumer, “Başka hiçbir demokratik ülke, ihbarcılara Almanya kadar az koruma sağlamaz” dedi.

2019’un gecikmeli uygulanması nedeniyle AB tarafından bir anlaşma ihlali prosedürüyle karşı karşıya muhbir Adalet Bakanı Marco Buschmann geçen ay, bu yıl meclisten geçirmeyi umduğu ilk muhbirleri koruma yasası taslağını sundu.

Berlin merkezli lobi grubu Whistleblower Network’ün başkanı Annegret Falter, taslağı “doğru yönde atılan önemli bir adım” olarak nitelendirse de, taslak aktivistlerin gerekli gördüğü şeylerin gerisinde kalıyor ve ihbarcılara mali teşvikler sunan ABD kurallarının çok gerisinde kalıyor. Kar amacı gütmeyen kuruluş Transparency International, bunu bir “fiyasko” olarak nitelendirdi.

Financial Times tarafından görülen taslağa göre, 50 veya daha fazla çalışanı olan tüm şirketler, ihbarcılar için bir dahili irtibat noktasına sahip olmak zorunda kalacak, hükümet ise olası suistimalleri bildirmek isteyen çalışanlar için kendi irtibat noktalarını kuracak. . Yeni kurallara göre, ihbarcılar hangi temas noktasını tercih edeceklerine karar verebilirler ve bazı durumlarda sorunları medyaya bildirmeleri halinde yasal muafiyet tanınacak.

Bilgi uçuranların cezalandırılması da resmen yasaklanacak. Daha da önemlisi, ispat külfeti tersine çevrilecek: işverenler, bir ihbarcıya karşı yapılan eylemlerin misilleme teşkil etmediğini kanıtlamak zorunda kalacak.

Hukuk firmasının Almanya’daki beyaz yakalı savunma grubundan sorumlu olan Freshfields Bruckhaus Deringer’in ortağı Simone Kämpfer, “Bu, gerçek hayatta oldukça alakalı hale gelecek” dedi. “Bir çalışanın dahili görevlerini değiştirmek bile misilleme olarak görülebilir.”

Bilgi uçuranları cezalandıran şirketler, önerilen yeni kurallar kapsamında 1 milyon avroya kadar para cezası bekleyebileceklerini de sözlerine ekledi.

İktidar koalisyonunun desteğini alan, ancak bu yılın sonlarına kadar yasalaşması muhtemel olmayan reformlar, ülkenin çalışma hakkında uzun süredir devam eden görüşlerinden bazılarını kırma girişimini işaret ediyor.

Bäumer’e göre, Almanya’nın çalışma ilişkilerine yaklaşımı, işverenlerin ve çalışanların aynı topluluğun üyeleri olarak görüldüğü ve işçilerin işverenlerine yasal olarak sadakat yükümlülüğüne sahip olduğu paternalist ve kolektivist bir kültür tarafından şekillendiriliyor. Bu bağlamda, suistimalin dış kuruluşlara bildirilmesi ihanet olarak görülebilir.

Ülkenin karanlık 20. yüzyıl tarihi, ihbarcıların kamuoyundaki görüşlerini de şekillendirdi. Nazi ve daha sonra Doğu Alman makamları, vatandaşları aktif olarak “asi olmayan” davranışları bildirmeye teşvik etti. Sorunları iyi niyetle bildiren ihbarcılar, muhbirler ve masallar olarak görülebilir. Bäumer, “İhbarcıların daha iyi korunması gerçekten bazı Alman kültürel geleneklerinin üstesinden gelmeyi gerektiriyor” dedi.

İşverenini suçlayan DWS varlık yöneticisi eski sürdürülebilirlik başkanı Desiree Fixler yeşil kimlik bilgilerini abartmak ve 2021’de kovuldu, dedi ki: “Bugün, Alman sistemi – düzenleyiciler, şirket kurulları ve mahkemeler – büyük ölçüde statükoyu, kurumsal seçkinleri korumak için kuruldu.” Frankfurt’taki iş mahkemesinin “saçma” olduğunu da sözlerine ekledi.

“Hâkim içeri girdi ve davayı dinlemeden bir karar verdi – tanıklık yok, tanık yok, adil yargılama yok.” Bundan çıkardığı ders şuydu: “Konuyu kanıta dayalı olarak basınla veya ABD gibi diğer hükümet yetkilileriyle uluslararası hale getirmeniz gerekiyor” dedi. “Alman sistemi, aksi takdirde sizi susturmaya çalışacak”.

Şimdilik, yolsuzluk, dolandırıcılık veya diğer herhangi bir suistimalin bildirilmesi durumunda yetki işverenlere aittir. Bäumer, “Tanınan neredeyse tüm ihbarcılar işlerini kaybetti ve bir felaketle karşı karşıya kaldı – endişeleri tamamen haklı olsa bile” dedi.

Muhbirleri koruma yasası taslağı en göze çarpan boşluklardan bazılarını ele almalı olsa da, aktivistler tatmin olmaktan çok uzak. Önemli bir endişe, kamu sektörü çalışanlarının hala büyük engellerle karşılaşacak olmasıdır.

Falter’ın işaret ettiği gibi, istihbarat teşkilatlarının çalışmalarıyla bağlantılı veya gizli kamu belgeleriyle ilgili suistimalleri bildirmek yasa dışı kalacaktır. “Hükümet, toplum için en önemli olan muhbirlere karşı kendini koruyor” dedi.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü, bir diğer ciddi eksiklik, isimsiz ihbarcı şikayetlerini soruşturma zorunluluğunun olmayacağı konusunda uyardı. Suç teşkil etmeyen bir görevi kötüye kullanan ihbarcılar da korunmayacaktır.

Ayrıca, yeni yasa, ABD’deki yaygın suistimalleri ortaya çıkaran bir yaklaşım olan, ihbarcılara mali ödüller sunmaktan da geri durmaktadır. Geçen yıl, eski bir Deutsche Bank çalışanı neredeyse 200 milyon dolar ödedi Libor gösterge faiz oranındaki hileyi işaretlemenin bir ödülü olarak.

Yine de Almanya’daki kampanyacılar, ülkelerinin bu konuda ABD’yi takip etmesini istemiyor. Falter, “İhbarcılara yönelik teşvikler, ihbar riski yaratabilir” diyen Falter, bireyleri ihbar etmenin ödüllerinin “edeple çeliştiğini” de sözlerine ekledi. Uluslararası Şeffaflık Örgütü’nden Bäumer de mali teşviklere karşı çıkarak, bunun yerine işlerini kaybeden ihbarcıları telafi etmek için endüstri tarafından finanse edilen bir fon çağrısında bulundu.

İşvereniyle anlaşarak sonunda 90.000 € kıdem tazminatı alan Heinisch, FT’ye yeni yasanın büyük bir fark yaratacağına inanmadığını söyledi. “Alman sistemi sadece iğrenç” dedi. “Almanya’da kimseye muhbir olmasını tavsiye etmem.”